Нюансы подачи отчетности на объектах III категории НВОС или высокая цена незначительной ошибки

Объекты НВОС III категории охватывают значительный круг различных видов деятельности. Фактически они включают в себя все те объекты, которые не соответствуют критериям объектов НВОС I и II категорий, но при этом оказывают большее негативное воздействие чем объекты НВОС IV категории.

К таким объектам, в частности, могут относиться строительные площадки, заправочные станции, небольшие промышленные производства, пекарни, химчистки, иные предприятия бытового обслуживания и общественного питания.

Объекты НВОС III категории освобождены от необходимости разработки разрешительной документации на осуществление выбросов, сбросов и обращение с отходами. Однако, они несут ряд обязанностей природопользователя, а именно:

Постановка объекта НВОС на учет.

Эксплуатация объекта НВОС III категории без постановки его на учет является нарушением требований экологического законодательства и влечет не только административную ответственность, но также, в силу того, что без постановки объекта НВОС на учет затруднительно выполнять другие обязанности, - иные неблагоприятные последствия в виде запрета деятельности объекта, начисления платы за НВОС с повышающим коэффициентом, получения предписаний надзорных органов и т.д.

Подача государственной статистической отчетности: 2-ТП воздух, 2-ТП отходы, иные применимые виды отчетности в отдельных случаях (2-ТП водхоз, 4-ОС и др.)
Ведение учета в области обращения с отходами и формирование ежемесячных обобщенных данных учета

Основное последствие пропуска сроков подачи отчетов либо подачи их с нарушениями, а также невыполнение учета в области обращения с отходами – административная ответственность.

Подача декларации о плате за НВОС и внесение платы.

Нарушение сроков подачи декларации также является основанием для привлечения лица к административной ответственности, а нарушение сроков внесения платы – к возникновению у Росприроднадзора права обратиться в суд за принудительным взысканием платы и начислить пени за просрочку ее внесения.

Осуществление производственного экологического контроля (ПЭК) и подача отчета о ПЭК

Само по себе нарушение срока представления отчета о ПЭК (до 25 марта года, следующего за отчетным) является поводом к привлечению к административной ответственности, но существует гораздо более чувствительное последствие пропуска указанного срока – применение 25кратного повышающего коэффициента к плате за НВОС. Причем незначительность просрочки (даже 1-2 дня) в отличие от мер административной ответственности не будет основанием для неприменения или смягчения коэффициента.

Применение повышающего коэффициента означает, что ставка платы, например, за размещение отходов IV класса опасности на полигоне вместо 1 т.р. за тонну отходов превращается в 25 т.р. Аналогично происходит с выбросами и сбросами загрязняющих веществ, и, казалось бы, небольшая плата за НВОС в 100 т.р./год превращается в 2,5 млн.р. и представляет собой уже существенные убытки, на которые бизнес совершенно не рассчитывал.

Зачастую, Росприроднадзор не спешит взыскивать недовнесенную плату «здесь и сейчас», но это не означает, что санкция не будет применена, т.к. срок исковой давности по взысканию платы за НВОС со стороны Росприроднадзора составляет 3 года с момента истечения сроков на внесение платы за НВОС. Причем весь этот срок продолжают начисляться пени за нарушение сроков внесения платы.

Как минимизировать последствия?

Проанализировать возможные доводы для оспаривания самого факта просрочки подачи отчета ПЭК по вине природопользователя (технические сложности в работе портала, наличие непредвиденных и чрезвычайных ситуаций в заключительный день подачи отчета, затрудняющих его подачу, введение ограничений по доступу в интернет и т.п.) и использование их в качестве оснований для спора с Росприроднадзором. Одновременно важно в предельно кратчайшие сроки подать отчет для подтверждения своей добросовестности.
Максимально оперативно внести плату НВОС с повышающим коэффициентом, если просрочка была выявлена Росприроднадзором (даже при отсутствии таких требований со стороны гос. органа), в целях недопущения увеличения размера пеней к взысканию.
Если просрочка подачи отчета ПЭК не была зафиксирована Росприроднадзором, а выявлена самостоятельно спустя значительный промежуток времени – оценить возможность применения довода для оспаривания возможных требований в виде пропуска срока исковой давности. И при наличии возможности его применения – не вносить плату с повышающим коэффициентом.

Здесь важно отметить, что не следует также исправлять декларацию о плате за НВОС, в противном случае срок исковой давности может быть прерван.